8月1日，上海市政府联合海关总署、国家移民管理局发布东方枢纽国际商务合作区三项基础性制度《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法》、《中华人民共和国海关对上海东方枢纽国际商务合作区监管暂行办法》、《国家移民管理局关于上海东方枢纽国际商务合作区通行管理规定（暂行）》，推动区域建设进入全面冲刺阶段。

从近日举行的上海市政府新闻通气会上获悉，2025年，完成商务合作区先行启动区封闭验收，商务合作区基本功能落地运行。到2028年，实现商务合作区全域封闭运作，完成重点功能性基础设施建设。到2030年，全面建成商务合作区。

根据2024年2月国务院批复的《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》，商务合作区以促进国际商务交流为目标，在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务功能，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展。

据上海东方枢纽国际商务合作区管理局介绍，商务合作区作为制度型开放的全新“试验田”，按照“区域跨境交往便利、国际商务活动活跃、创新要素资源集聚、专业服务能力领先、配套设施完备”的功能目标，正在抓紧推进各项建设任务并已经取得阶段性成果，重点项目建设全面推进，计划于2025年底前按期实现先行启动区封闭运行。

上海东方枢纽国际商务合作区启动运行后，商务人士在区内可以便利地开展跨境商务交流活动，那企业在商务合作区内可以开展哪些具体业务？

商务合作区允许全球各国受邀人员免办签证进入，支持企业更加便捷地汇聚全球商务人士，开展商务会见、商务洽谈、新品首发等商务活动，促进商务交流与国际合作。同时，根据《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法》，区内支持开展保税研发、保税展示交易、跨境电商、融资租赁、软件测试、数据加工等业务。商务合作区正在规划建设专业化的科创研发孵化基地、医疗器械培训展示创新中心等载体，为生物医药、集成电路、人工智能、航空航天、新材料等重点产业发展提供物业空间。

作为助力高质量“引进来”和高水平“走出去”的对外开放新平台，商务合作区还将成为外商独资医院领域扩大开放的试点区域，支持企业引入高水平国际医疗资源，开展国际化医疗服务，满足高端商务人士的健康需求。“下一步，将立足商务合作区的功能定位，进一步研究国际交流合作、国际医疗服务、跨境金融服务等方面的支持政策，不断增强对国际人员和资源要素的吸引力。”上海东方枢纽国际商务合作区管理局表示。

投入运行后，商务合作区将为国家试制度、测压力、探新路，努力成为深化改革、扩大开放的新“试验田”。

市商务委表示，对于国家事权方面的有关事项，拟通过全国人大授权上海市人大制定浦东新区法规的决定等途径，对国家相关法律、行政法规和部门规章作出变通规定，在商务合作区实施。

目前，商务合作区建设取得阶段性成果，三项基础性制度发布。市政府已发布《上海东方枢纽国际商务合作区管理办法》，为指导商务合作区开发建设、运行管理提供法治保障；海关总署已发布《中华人民共和国海关对上海东方枢纽国际商务合作区监管暂行办法》，为保障人员、行李物品和货物等便捷高效管理提供制度支撑；国家移民管理局已发布《国家移民管理局关于上海东方枢纽国际商务合作区通行管理规定（暂行）》，为保障中外人员自由交流交往提供制度支撑。

上海海关表示，对标国际最高标准、最好水平，在商务合作区内将通过数字化、智能化手段创新监管模式，探索新型人员物品通关流程，切实提升进出区人员通关体验。比如行李物品方面，海关对境外人员携带的合理自用物品给予充分便利，对其携带的行李物品和托运行李仅开展安全准入及卫生检疫、动植物检疫监管等。

商务合作区在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务功能，具有多重属性、复合功能和极强的创新特质。允许全球各国持有效邀请的受邀人员，免办签证等入境许可进入，一次入区可停留30天，并可根据需要申请延期。境外人员在区内可叠加适用口岸签证、过境免签等便利化政策，从商务合作区进入上海市区或境内其他地区。此外，境内人员可以通过办理通行凭证入区。

“基于人员自由流动的规则创新和制度创新，属于出入境管理体系和方式的全新形态，这在全国乃至全世界，都是独一无二的。”上海边检总站表示，将立足“最开放”，用足用好创新政策。商务合作区在境外人员入区手续上作了充分优化，受邀人员收到邀请后凭有效邀请函和本人护照等国际旅行证件，即可搭乘国际（地区）航班抵达浦东机场、前往商务合作区。人员入区时，较常规入境通关流程更简便、体验更丝滑。

未来，商务合作区将围绕便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体、推动长三角一体化发展的新节点这三个发展定位，着力培育便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量三项核心功能，高水平打造对外开放新平台。